一、規(guī)劃背景

《和林格爾縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）?！笆逦濉睍r(shí)期（2026–2030年）是我國在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中承前啟后的關(guān)鍵階段，具有從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型，從單一發(fā)展向安全與發(fā)展并重演進(jìn)，從傳統(tǒng)動(dòng)能向新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷轉(zhuǎn)變的發(fā)展特征。這一時(shí)期也是內(nèi)蒙古推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快闖新路的重要五年，是呼和浩特市致力于建設(shè)華北地區(qū)核心城市、打造全國性綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。更是構(gòu)建現(xiàn)代化首府城市副中心，和林格爾縣實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，“十五五”時(shí)期對我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

二、《規(guī)劃綱要》構(gòu)成

本規(guī)劃可分為三部分、十五章、五十九節(jié)。第一部分是發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境分析；第二部分是為規(guī)劃主體，由第二章至第十四章構(gòu)成，主要包括：發(fā)展總體思路、發(fā)展定位、原則目標(biāo)，重點(diǎn)領(lǐng)域、各項(xiàng)重大任務(wù)和重大項(xiàng)目。第三部分是實(shí)施《規(guī)劃綱要》的重大舉措。

三、《規(guī)劃綱要》內(nèi)容

第一章 沿著習(xí)近平總書記指引的方向，在現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)新作為。主要內(nèi)容包括“十四五”時(shí)期和林格爾縣的發(fā)展成就和存在的問題，“十五五”時(shí)期所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。值得關(guān)注的是，新機(jī)場建成通航以及臨空經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、自治區(qū)自貿(mào)區(qū)獲批并啟動(dòng)、國家重要算力中心之一和林格爾新區(qū)跨越式發(fā)展，特別是首府副中心建設(shè)為和林格爾縣的發(fā)展帶來前所未有的重大機(jī)遇。

第二章 “十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)。確立了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)。《規(guī)劃綱要》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神為指導(dǎo)，以自治區(qū)黨委“1571”工作部署為引領(lǐng)，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，加快自治區(qū)首府城市副中心建設(shè)，強(qiáng)化中國乳業(yè)發(fā)展示范基地的地位，發(fā)展壯大新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，譜寫和林格爾縣新篇章。

第三章 鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。這是全區(qū)各項(xiàng)工作的核心主線?！皟蓚€(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，分別以下布局相應(yīng)成章。我縣作為自治區(qū)首府城市副中心，在中華民族共同體建設(shè)中必須發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范縣。全面落實(shí)建設(shè)機(jī)制，夯實(shí)思想根基，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與宣傳教育；加強(qiáng)理論研究與智庫建設(shè)，提供理論支撐。推進(jìn)常態(tài)化教育，融入公共文化；建設(shè)教育實(shí)踐基地，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)合力；融合紅色文化，增強(qiáng)民族認(rèn)同。促進(jìn)各民族交往交流交融，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，凝聚強(qiáng)大發(fā)展合力。

第四章 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新質(zhì)生產(chǎn)力是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心動(dòng)力。本章構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先，做大做強(qiáng)乳業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以做大做強(qiáng)蒙牛乳業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，強(qiáng)化其龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)乳制品產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化與升級，提升品牌影響力和市場占有率，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)支柱作用。同時(shí)，發(fā)展壯大已具備比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)的綠色能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)的風(fēng)能、太陽能、儲(chǔ)能等清潔能源的開發(fā)與利用。新材料產(chǎn)業(yè)則致力于高性能材料和復(fù)合材料的研發(fā)與應(yīng)用，通過技術(shù)創(chuàng)新和市場拓展進(jìn)一步提升競爭力，打造新的產(chǎn)業(yè)集群。還要培育和發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的生物制造產(chǎn)業(yè)等前沿領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。建設(shè)創(chuàng)新平臺和政策支持體系，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能。此外，依托新機(jī)場和林新區(qū)的輻射作用，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展先機(jī)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合能力。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為抓手，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效方向轉(zhuǎn)型，包括物流、金融、咨詢、科技服務(wù)等領(lǐng)域，提升整體經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平，支撐實(shí)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后，借助科技迭代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展機(jī)遇，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化升級，通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，提升產(chǎn)業(yè)效率和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第五章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能活力。“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈强萍紕?chuàng)新。因此，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主攻關(guān)與國際先進(jìn)技術(shù)的積極引進(jìn)，形成自主創(chuàng)新與開放合作相互促進(jìn)的良好局面。著力推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)更深層次、更廣范圍的深度融合，讓科技成果能夠高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。同時(shí)，要構(gòu)筑科研創(chuàng)新平臺，完善科技服務(wù)生態(tài)體系。深入推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)人工智能技術(shù)賦能千行百業(yè)，開拓發(fā)展新空間。還必須強(qiáng)化高水平科技人才和產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與支撐，打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持。

第六章 深入落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場。著力暢通市場循環(huán)機(jī)制，持續(xù)釋放社會(huì)消費(fèi)潛力、促進(jìn)投資需求增長與升級，服務(wù)好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。在全國統(tǒng)一大市場的進(jìn)程中，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造地區(qū)品牌，整合各方面要素，增強(qiáng)全縣的綜合競爭能力。

第七章 繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開放，激活社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。這是激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵舉措。打造一流營商環(huán)境通過優(yōu)化市場主體生存發(fā)展的土壤，降低制度性交易成本，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的創(chuàng)造力與競爭力。營商環(huán)境是對重點(diǎn)領(lǐng)域改革與社會(huì)治理改革的深化，將打通體制機(jī)制中的堵點(diǎn)淤滯問題，為全縣發(fā)展掃清障礙。同時(shí)，借助自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大高水平對內(nèi)對外開放，助力和林格爾縣更好承接周邊產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)，在更大范圍整合發(fā)展要素，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

第八章 深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以首府副中心城市建設(shè)為核心引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展；加快城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等一體化協(xié)調(diào)推進(jìn)；統(tǒng)籌推進(jìn)縣城關(guān)鎮(zhèn)、和林格爾新區(qū)、乳業(yè)開發(fā)區(qū)、盛樂國際機(jī)場空港片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。北部片區(qū)以和林格爾新區(qū)、盛樂國際機(jī)場、乳業(yè)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，依托盛樂國際機(jī)場加快發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，對接和林新區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)城融合引領(lǐng)區(qū)。中部片區(qū)立足城關(guān)鎮(zhèn)，協(xié)同巧什營鎮(zhèn)、舍必崖鄉(xiāng)等，重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)提質(zhì)和鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，改善提升村容村貌，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。南部片區(qū)圍繞新店子鎮(zhèn)、大紅城鄉(xiāng)、羊群溝鄉(xiāng)、黑老夭鄉(xiāng)等區(qū)域，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合，盤活用好閑置資源，深入推進(jìn)生態(tài)治理工作，打造生態(tài)文明樣板區(qū)。堅(jiān)持“適度超前”理念，統(tǒng)籌當(dāng)前需求與長遠(yuǎn)發(fā)展，匹配區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣域城鎮(zhèn)承載能力。

第九章 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)決扛牢建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的重任，依托區(qū)位與農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)牧業(yè)，培育農(nóng)牧產(chǎn)品加工等配套服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化乳業(yè)與綠色食品加工業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力打造首府南部農(nóng)牧業(yè)及深加工產(chǎn)業(yè)帶。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，做優(yōu)做精現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)；實(shí)施設(shè)施農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化升級行動(dòng)，融入呼包鄂烏城市群農(nóng)牧業(yè)市場體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，推進(jìn)北斗終端、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能農(nóng)機(jī)、無人機(jī)等技術(shù)應(yīng)用，加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)與治理效能，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；深入推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源要素雙向流動(dòng)與公共資源均衡配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

第十章 全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)和草畜平衡等制度。強(qiáng)化森林、草原、農(nóng)田、河流、濕地等生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，守牢生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化水資源利用剛性約束機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系。制定并實(shí)施大氣污染防治方案。以碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能，強(qiáng)化水污染源頭防控，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

第十一章 加大保障和改善民生力度，穩(wěn)步促進(jìn)共同富裕。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全縣人民。首先發(fā)揮乳業(yè)開發(fā)區(qū)、和林格爾新區(qū)、盛樂國際機(jī)場等就業(yè)主陣地作用，多措并舉穩(wěn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)；實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，拓寬居民收入渠道，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、加快健康和林格爾建設(shè)，健全完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，拓展財(cái)產(chǎn)性收入來源，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，大幅提升農(nóng)民的收入和生活水平。推進(jìn)教育資源布局的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，加大教育領(lǐng)域投入，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生“強(qiáng)基工程”，優(yōu)化醫(yī)療康養(yǎng)資源配置，推進(jìn)全民健康數(shù)智化建設(shè)，全面提升和林格爾縣居民健康水平。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，構(gòu)建完善分層分類的社會(huì)救助體系，健全完善社會(huì)保障體系。

第十二章 激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。文化繁榮興盛是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！笆逦濉睂ⅰ吧鐣?huì)文明程度明顯提升”列入新時(shí)期的主要目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，著力鞏固壯大主流思想輿論；堅(jiān)定文化自信、推進(jìn)文化自強(qiáng)，發(fā)展繁榮文化事業(yè)；挖掘我縣北魏文化、紅色文化、長城文化資源，盤活各類文化遺產(chǎn)，培育特色文化IP，打造區(qū)域性文旅品牌，推動(dòng)文旅深度融合發(fā)展，以文化發(fā)展凝聚社會(huì)共識，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。

第十三章 更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更具韌性的和林格爾。全面筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，深入貫徹總體國家安全觀，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。聚焦能源安全、食品安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全以及公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，構(gòu)建跨部門協(xié)同處置機(jī)制，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障社會(huì)安全與生產(chǎn)安全，筑牢縣域安全防線。

第十四章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是現(xiàn)代化建設(shè)根本保障。首先，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨高度團(tuán)結(jié)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各層面。其次，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。同時(shí)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。此外，加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義與人民權(quán)益。最后，提升基層社會(huì)治理效能，強(qiáng)化黨組織作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、《規(guī)劃綱要》實(shí)施的保障措施

第十五章 保障規(guī)劃有效實(shí)施，攜手共創(chuàng)美好新時(shí)代。本章提出措施保障規(guī)劃實(shí)施，確保目標(biāo)達(dá)成、任務(wù)落實(shí)。具體措施包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高層牽頭的專項(xiàng)小組，建立跨部門協(xié)同機(jī)制，明確決策執(zhí)行職責(zé)；落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分工，推行問責(zé)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核；加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，將核心思想融入工作部署，制定路線圖，引導(dǎo)資源投向關(guān)鍵領(lǐng)域；保障要素落實(shí)，統(tǒng)籌資金、人力和技術(shù)，優(yōu)化配置，確?；A(chǔ)設(shè)施等到位；加強(qiáng)監(jiān)測評估，構(gòu)建績效指標(biāo)體系，定期跟蹤評估，利用數(shù)據(jù)調(diào)整策略；凝聚社會(huì)共識，通過宣傳、咨詢和參與，增強(qiáng)社會(huì)理解與認(rèn)同，激發(fā)合力。這些舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)，形成完整的保障體系，確保規(guī)劃有效實(shí)施，開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展新局面。

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