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| 索 引 號(hào) | 1115012301170293XF/2026-00057 | 主題分類 | 科技 |
| 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 政府辦公室 | 文 號(hào) | |
| 成文日期 | 2026-09-21 | 公文時(shí)效 |
關(guān)于《和林格爾縣本級(jí)科技資金管理辦法》的政策解讀
一、政策背景
為加強(qiáng)和規(guī)范和林格爾縣本級(jí)科技資金的管理，提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮資金在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，提升縣域科技創(chuàng)新能力，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)資金管理辦法》（內(nèi)科資字〔2025〕16號(hào)）、《呼和浩特市本級(jí)科技專項(xiàng)資金管理辦法》（呼財(cái)科規(guī)〔2023〕1號(hào)）、《呼和浩特市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（呼科資字〔2025〕26號(hào)）和《呼和浩特市科技計(jì)劃項(xiàng)目綜合績效評價(jià)工作規(guī)程》（呼科資字〔2026〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，基于《和林格爾縣本級(jí)科技資金管理辦法（試行）》部分內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的修訂，形成《和林格爾縣本級(jí)科技資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
二、目的意義及起草過程
（一）目的意義
主要是基于三個(gè)方面的需要：一是貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和深化科技體制改革精神的必然要求，進(jìn)一步契合黨和國家對科技經(jīng)費(fèi)管理提出的明確方向。二是主動(dòng)適應(yīng)自治區(qū)、呼和浩特市最新科技計(jì)劃管理改革的需要，自治區(qū)、呼和浩特市分別相繼修訂了本級(jí)科技專項(xiàng)資金、科技計(jì)劃項(xiàng)目等管理辦法，我縣原辦法部分條款已與上位法不相銜接。三是通過進(jìn)一步優(yōu)化完善原試行辦法中部分不夠全面的問題，比如績效評價(jià)流程、項(xiàng)目管理職責(zé)分工、資金外撥等。將構(gòu)建一套權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、監(jiān)管有力的縣級(jí)科技資金管理新機(jī)制，通過優(yōu)化支持方式、縮短績效評價(jià)周期、賦予科研單位和人員更大自主權(quán)，切實(shí)提升財(cái)政資金使用效益；同時(shí)，強(qiáng)化績效管理和結(jié)果導(dǎo)向，引導(dǎo)科技資源向縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化，并通過健全科研誠信和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保資金安全合規(guī)高效使用，從而更好發(fā)揮財(cái)政科技資金的引導(dǎo)激勵(lì)作用，服務(wù)和支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）起草過程
1.全面啟動(dòng)工作
根據(jù)上級(jí)科技部門新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)科技專項(xiàng)資金管理辦法》（內(nèi)科資字〔2025〕16號(hào)）、《呼和浩特市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》（呼科字〔2025〕26號(hào)）以及《呼和浩特市科技計(jì)劃項(xiàng)目綜合績效評價(jià)工作規(guī)程》（呼科資字〔2026〕4號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)科技局黨組2026年第13次會(huì)議研究決定牽頭起草《管理辦法》。
2.形成草案
經(jīng)多次對文稿認(rèn)真修訂完善，細(xì)致梳理?xiàng)l款漏洞、規(guī)范表述邏輯，對存在疏漏、表述不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)容逐一修改優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上充分吸納法務(wù)提出的修改建議，反復(fù)調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧合規(guī)性、實(shí)操性，形成了《和林格爾縣本級(jí)科技資金管理辦法》（征求意見稿）。
3.征求意見情況
于2026年5月6日至6月4日期間，通過發(fā)函征詢、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布等形式，廣泛面向社會(huì)各界、各相關(guān)部門以及縣域內(nèi)企業(yè)公開征求意見，充分聽取了利害關(guān)系人意見，并據(jù)此整理形成征求意見匯總表，充分吸納合理建議。
4.公平競爭審查和合法性審查
2026年6月5日，向縣市監(jiān)局提交《公平競爭審查會(huì)審商請函》，2026年6月23日向縣司法局提交《合法性審查商請函》。根據(jù)縣市監(jiān)局作出的公平競爭審查結(jié)論和縣司法局出具的合法性審查意見，對文件進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，最終形成《和林格爾縣本級(jí)科技資金管理辦法》（審議稿）。
5.集體討論決定
2026年8月19日，和林格爾縣人民政府召開2026年第7次常務(wù)會(huì)議。會(huì)議審議了《和林格爾縣本級(jí)科技資金管理辦法》。
三、主要內(nèi)容
管理辦法共十章，主要對資金的使用范圍與方式、申報(bào)與受理、評審與立項(xiàng)、管理與監(jiān)督等作了規(guī)定和要求。
（一）總則
明確出臺(tái)管理辦法目的、依據(jù)、設(shè)立原則和科技資金安排使用方式來源。
（二）工作職責(zé)
明確縣財(cái)政和科技部門管理職責(zé)，在資金分配、預(yù)算下達(dá)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收、績效評價(jià)和財(cái)會(huì)管理等環(huán)節(jié)做到職責(zé)明確、責(zé)任清晰。
（三）支持范圍、對象與方式
科技資金的支持范圍包括：基礎(chǔ)研究資金、應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金、科技重大專項(xiàng)資金、高校院所協(xié)同創(chuàng)新資金、科技成果轉(zhuǎn)化資金、科技創(chuàng)新平臺(tái)（人才）體系建設(shè)資金等。
科技資金支持對象及支持方式：
1.支持對象：項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)為本縣內(nèi)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力、具備良好研究開發(fā)條件的科研院所、高等院校、企事業(yè)單位以及其他具備科技開發(fā)和服務(wù)能力的單位等。
2.支持方式：科技資金采取事前資助、事后補(bǔ)助和其他支持方式。
（四）申報(bào)與受理
縣科技局在廣泛征集科技需求、凝練研究方向的基礎(chǔ)上，分類編制年度項(xiàng)目申報(bào)指南，明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域、發(fā)布范圍、項(xiàng)目遴選和組織實(shí)施方式、申報(bào)時(shí)限等。對突發(fā)、緊急的科技需求，可采取一事一議、特事特辦方式啟動(dòng)項(xiàng)目。
（五）評審與立項(xiàng)
縣科技項(xiàng)目一般采取公開擇優(yōu)方式確定承擔(dān)單位，縣科技局對所受理項(xiàng)目進(jìn)行形式審查，通過的進(jìn)入評審論證環(huán)節(jié)。
項(xiàng)目立項(xiàng)后，縣科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂任務(wù)書；任務(wù)書內(nèi)容須與項(xiàng)目申報(bào)書相一致，不得變更項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不得降低考核指標(biāo)?？h財(cái)政局會(huì)同縣科技局下達(dá)資金，原則上縣外參與單位經(jīng)費(fèi)分配額度不得過半。
（六）管理與監(jiān)督
嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，切實(shí)履行法人責(zé)任，建立健全項(xiàng)目資金內(nèi)部管理制度和報(bào)銷規(guī)定，明確內(nèi)部管理權(quán)限和審批程序，完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化資金使用績效評價(jià)，確保科技資金使用安全規(guī)范高效。科技項(xiàng)目管理實(shí)行信息公開、信用管理制度、回避制度，明確承諾事項(xiàng)與失信責(zé)任，列明四項(xiàng)資金管理禁止行為。在資金使用監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
（七）附則
本辦法由和林格爾縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
四、主要優(yōu)化內(nèi)容
（一）優(yōu)化管理職責(zé)，強(qiáng)化主體責(zé)任。將“項(xiàng)目承擔(dān)單位”細(xì)分為“項(xiàng)目牽頭單位”和“項(xiàng)目參與單位”，明確牽頭單位主體責(zé)任；新增“咨詢專家”職責(zé)條款，規(guī)范評審行為；進(jìn)一步壓實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對材料真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)使用直接負(fù)責(zé)的責(zé)任。
（二）調(diào)整支持方式，提升資金效益。將原有“無償支持、有償使用”等分類，更新為更科學(xué)的“事前資助、事后補(bǔ)助”方式，并明確定義。取消了“有償使用”資金滾動(dòng)管理方式，使資金支持更符合科研活動(dòng)規(guī)律。
（三）規(guī)范聯(lián)合申報(bào)管理，豐富項(xiàng)目組織方式。明確要求聯(lián)合申報(bào)須簽訂包含任務(wù)分工、經(jīng)費(fèi)分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容的“聯(lián)合申報(bào)協(xié)議”，從源頭明晰各方權(quán)責(zé)、減少潛在糾紛，進(jìn)一步豐富項(xiàng)目實(shí)施路徑，提升創(chuàng)新活力。
（四）嚴(yán)格立項(xiàng)程序，確保公開公平。增加“形式審查”環(huán)節(jié)，嚴(yán)把入口關(guān)；明確擬立項(xiàng)項(xiàng)目須“報(bào)縣政府批復(fù)”后再進(jìn)行公示，強(qiáng)化決策權(quán)威；新增“變更項(xiàng)目牽頭單位或負(fù)責(zé)人”等撤銷立項(xiàng)情形，首次規(guī)定“縣外參與單位經(jīng)費(fèi)分配額度不得過半”，確保資金主要用于縣域發(fā)展。
（五）加強(qiáng)過程監(jiān)督，實(shí)施精細(xì)管理。明確要求資金“單獨(dú)核算”；新增項(xiàng)目“年度報(bào)告制度”和“中期檢查制度”；強(qiáng)化“重大事項(xiàng)報(bào)告制度”，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目執(zhí)行全過程的動(dòng)態(tài)掌握。
（六）改革驗(yàn)收機(jī)制，突出績效導(dǎo)向。將“項(xiàng)目驗(yàn)收”全面升級(jí)為“綜合績效評價(jià)”，從關(guān)注“干了什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案沙闪耸裁?、效果如何”。同時(shí)，縮短評價(jià)時(shí)限，明確項(xiàng)目通過評價(jià)后結(jié)余資金留歸單位使用，賦予科研單位更大自主權(quán)。
（七）健全終止與追責(zé)機(jī)制，筑牢誠信防線。系統(tǒng)性地增加了11種可“終止項(xiàng)目”的情形，解決了項(xiàng)目“有始無終”的難題。大幅強(qiáng)化了責(zé)任追究，分別明確了管理部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及評審專家違規(guī)行為的懲戒措施，全面推行科研誠信承諾制，構(gòu)建了更嚴(yán)密的監(jiān)督和誠信體系。
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