政 府 工 作 報 告

——2016年1月28日在和林格爾縣第十四屆

人民代表大會第四次會議上

和林格爾縣縣長   陳利音

各位代表：

        現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

        一、“十二五”時期及2015年工作回顧

        “十二五”時期的五年，是我們搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，在科學(xué)發(fā)展道路上砥礪前行的五年。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，緊緊圍繞自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委、市政府的決策部署，奮力應(yīng)對挑戰(zhàn)，主動攻堅克難，為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局打下了堅實基礎(chǔ)，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了重大跨越。

        過去的五年，我們堅持穩(wěn)增長、強投資，保持了經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值由2010 年的129.2億元增加到2015年的152.3億元，年均增長3.3％；固定資產(chǎn)投資由2010年的71.5億元增加到2015年的116.5億元，年均增長10.3%；一般公共預(yù)算收入由2010年的5.7億元增加到2015年的11.3億元，年均增長14.6%。

        過去的五年，我們堅持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成。引進了京能熱電、和林電廠、中國移動、中國電信、蒙成煤炭物流、統(tǒng)一食品、桃李食品、蒙草、和盛育林等一大批重點工業(yè)服務(wù)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)投資額達760多億元。綠色食品產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，電力產(chǎn)業(yè)扎實推進，生態(tài)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，郊野旅游產(chǎn)業(yè)已現(xiàn)端倪，物流產(chǎn)業(yè)正在謀劃推進。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的14：61：25演進為2015年的15:48.9:36.1，服務(wù)業(yè)比重明顯提高。

        過去的五年，我們堅持重建設(shè)、強管理，加快了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。全縣建成區(qū)面積由2010年的38平方公里擴大到2015年的43平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到33%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%。累計改造舊城區(qū)道路10公里，市政道路總里程達到44公里，“四橫三縱”的城區(qū)道路框架基本形成。城區(qū)綠化總面積達到13.8平方公里。全面實施新農(nóng)村建設(shè)和“十個全覆蓋”工程,農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯改觀。

        過去的五年，我們堅持抓保障、惠民生，提高了人民群眾生活水平。實施積極的就業(yè)政策，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)1萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。各項社會保險覆蓋面不斷擴大，待遇水平進一步提高，連續(xù)五年為全縣企業(yè)退休人員提高了養(yǎng)老金。建立了低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，全縣干部職工工資待遇實現(xiàn)正常增長。建成廉租房876套，完成國家農(nóng)村危房改造4000戶。扶貧工程深入推進，五年減少貧困人口12900人。預(yù)計，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由2010年的19419元增加到2015年的28861元，年均增長8.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由2010年的7332元增加到2015年的10331元，年均增長7.1%。

        過去的五年，我們堅持打基礎(chǔ)、利長遠，夯實了經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。建成呼朔高速、準(zhǔn)興重載高速、209國道和清段改擴建、金盛路、外環(huán)路等一批重點工程，全縣黑色路面通車?yán)锍逃?010年的480公里增加到2015年的850公里。朔黃鐵路連接線、大準(zhǔn)鐵路增二線兩條鐵路相繼建成通車。投資120多億元，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了27.76平方公里的自治區(qū)級盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造了國家級云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。累計造林20.5萬畝，治理水土流失50.5萬畝，森林覆蓋率達35%。建成有效灌溉面積39萬畝，節(jié)水灌溉面積29.2萬畝。農(nóng)村電網(wǎng)改造取得積極進展。工業(yè)主要污染物排放得到有效控制，空氣質(zhì)量明顯改善。

        過去的五年，我們堅持促和諧、保穩(wěn)定，促進了社會發(fā)展全面進步。新建、改擴建幼兒園10所，改善了各中小學(xué)?；A(chǔ)條件，完善了從幼兒教育到大學(xué)教育的整體格局。新建縣醫(yī)院投入使用，新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所、村衛(wèi)生室105個。鄉(xiāng)村文化活動室、圖書室等公共文化服務(wù)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。社會治理全面創(chuàng)新，智慧和林一期工程建成投用，社區(qū)網(wǎng)格化管理基本成形。一大批信訪問題得到有效解決，社會環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。大力精簡行政審批事項，政府行政效能和公共服務(wù)滿意度進一步提升。全面推進政府機構(gòu)、集體林權(quán)、農(nóng)村土地、醫(yī)療衛(wèi)生等各項改革，進一步激活了體制機制。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，干部職工的大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、攻堅意識不斷強化。

        各位代表，剛剛過去的2015年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜、持續(xù)下行的宏觀經(jīng)濟形勢，我們主動認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，緊緊圍繞縣十四屆人大三次會議確定的各項奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生工作，全縣各項事業(yè)取得了新成效，呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的良好發(fā)展態(tài)勢。

        一是農(nóng)村工作扎實開展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進。全縣農(nóng)作物總播面積達到104萬畝，牧業(yè)年度家畜總頭數(shù)達到79萬頭(只)。蔬菜種植面積達到8700畝，設(shè)施蔬菜基地生產(chǎn)面積2043畝。創(chuàng)建糧食高產(chǎn)示范田6萬畝，成功接受了全區(qū)高產(chǎn)高效創(chuàng)建現(xiàn)場觀摩會的檢查。種植馬鈴薯25萬畝，優(yōu)質(zhì)牧草2.5萬畝。完成新建、續(xù)建及奶牛牧場改造升級11處，奶牛存欄11萬頭。建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)羊場32處，新購進基礎(chǔ)母羊2萬只，肉羊出欄70.6萬只。開工建設(shè)15萬頭生豬養(yǎng)殖基地1處，正緣公司30萬只蛋雞場和32萬只青年雞場建成投產(chǎn)。

        二是全力保障工業(yè)穩(wěn)定增長，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進。著力解決企業(yè)存在的困難和問題，主要經(jīng)濟指標(biāo)運行在合理區(qū)間。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成46.46億元，增長116.9%。蒙牛、蒙羊、可口可樂、必威安泰等企業(yè)實現(xiàn)擴能升級。桃李食品、紛美包裝三期、神舟光伏、蒙羊調(diào)味品等項目建成投產(chǎn)。京能熱電項目正式核準(zhǔn)并網(wǎng)發(fā)電。和林電廠累計完成投資20.57億元，統(tǒng)一食品、科達鋁業(yè)等續(xù)建項目快速推進，華琳食品項目全面開工，圣牧高科等一批大項目好項目相繼簽約落地。賽科星、華歐淀粉、浩源碳纖維三家企業(yè)已成功登陸新三板市場。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5家，累計達到45家。

        三是積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，培育成為經(jīng)濟增長的新亮點。加大新型服務(wù)業(yè)態(tài)的培育和支持力度，努力提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。中國電信4棟數(shù)據(jù)機房樓全部投入運營，簽約入駐企事業(yè)單位31家。中國移動3棟數(shù)據(jù)機房樓正在調(diào)試設(shè)備，即將投入運行。引進國云數(shù)據(jù)建設(shè)中國乳業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。浪潮云計算、保華云計算項目正在開展前期工作。引進阿里巴巴農(nóng)村淘寶服務(wù)項目，縣級服務(wù)中心和32個村級淘寶服務(wù)站開業(yè)運營。啟動編制《和林格爾縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和南山公園修建性詳細規(guī)劃。開工建設(shè)南山公園北側(cè)西片區(qū)文化體育旅游服務(wù)中心。建成盛樂博物館游客服務(wù)中心。成功舉辦了“和盛生態(tài)”2015內(nèi)蒙古盛樂芍藥旅游節(jié)，全年接待游客168萬人次，同比增長32%。物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，大紅城煤炭集運站啟動運行，華蒙通物流項目開工建設(shè)。全年服務(wù)業(yè)增加值完成55億元，增長7%。

        四是集中發(fā)力推進城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。按照“林中有城、城中有林”的城鎮(zhèn)建設(shè)總體思路，投資4.2億元，完成了75個項目的規(guī)劃設(shè)計和33項重點工程建設(shè)。按照“景觀功能化、功能景觀化”的布局思路，建成了寶貝河文體公園、和盛路景觀帶綠化工程。完成勝利路兩側(cè)外立面改造，建成和盛廣場和昭君道綠化工程。完成昭君廣場、和盛園二期主體硬化和36條巷道硬化工程。建成農(nóng)貿(mào)市場1處、高標(biāo)準(zhǔn)公廁20座。實施2.2公里和清路出城口改造工程。推進棚戶區(qū)改造工程，征收房屋276戶。組建了城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊，城鎮(zhèn)管理向精細化推進。提高了環(huán)衛(wèi)工人工資，從每人每月1200元提高到1600元，市容市貌明顯改觀。完成了蒙牛小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建成了蒙草博物館、通史博物館等項目。實施89個村的“十個全覆蓋”及人居環(huán)境綜合整治工程，涉及13600戶、39996人，成功接受了自治區(qū)現(xiàn)場觀摩會的觀摩檢查。

        五是加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生產(chǎn)生活條件不斷改善。生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)取得了新進展，全年完成人工造林4萬畝，封山育林3萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)完成了209國道等四條重點通道綠化80公里。重點水利工程建設(shè)取得新成效，新增有效灌溉面積4000畝，新增節(jié)水灌溉面積8000畝，新增水土保持治理面積11萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.9萬畝。交通路網(wǎng)不斷完善，完成通村公路建設(shè)108公里。省道210線被列入自治區(qū)“十三五”道路交通規(guī)劃。城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造積極推進，供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提高。

        六是加大民生領(lǐng)域投入，社會保障水平進一步提升。大力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)3040人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)44981人。公開招聘專業(yè)技術(shù)人員94人，各企業(yè)招聘高校畢業(yè)生600多名。啟動了社會保障卡綜合應(yīng)用改革，發(fā)放社會保障卡10萬張，建成綜合服務(wù)點47個。完成了低保對象重新認定，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。優(yōu)撫、救災(zāi)救濟、醫(yī)療救助工作扎實開展。大力實施整村推進扶貧工程，35個整村推進項目村和盛樂新村、羊群溝新村等生態(tài)移民項目進展順利，實現(xiàn)1800名貧困人口穩(wěn)定脫貧。認真落實自治區(qū)“四個一”民生工程，讓改革發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。

        七是社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，公共服務(wù)能力明顯增強。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成舍必崖、董家營小學(xué)和民族幼兒園等項目年度建設(shè)任務(wù)。公開招聘59名優(yōu)秀教師充實師資隊伍，提高了班主任津貼，兌現(xiàn)了教師職稱工資，配齊配全了義務(wù)教育階段學(xué)校各類教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，順利通過了國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定。積極穩(wěn)妥推進了縣級公立醫(yī)院改革，兌現(xiàn)了藥品零差率補貼，提高了鄉(xiāng)村衛(wèi)生工作人員待遇。完成羊群溝、舍必崖等衛(wèi)生院改擴建工程并投入使用。建成標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室41個，新農(nóng)合實現(xiàn)異地參保。新建、改擴建文化活動室78個。完成“戶戶通”設(shè)備安裝5000套，為148個村安裝了“村村響”設(shè)備。全面推開校園足球工作，承辦了“初元杯”全國青少年足球邀請賽。推進了與內(nèi)蒙古師范大學(xué)在文化、教育和服務(wù)等方面的深度合作。深入推進“平安和林格爾”建設(shè)，努力化解和處置了一些信訪矛盾問題，有效打擊和遏制了各類違法犯罪活動。國防動員、民兵預(yù)備役和“雙擁”、消防、武警等駐地部隊建設(shè)有序加強。開工建設(shè)城關(guān)鎮(zhèn)消防中隊，切實解決城鎮(zhèn)消防安全問題。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制。食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步形成。民族團結(jié)持續(xù)鞏固，“六五”普法圓滿完成，全民法律意識明顯增強。審計、人防、地震、氣象、糧食、供銷、檔案、老齡、宗教、殘疾人、紅十字、老促會、關(guān)心下一代等工作均取得了新的成績。

        八是完善體制機制創(chuàng)新，全面深化改革工作取得了新成效。全面推進依法行政，完成政府行政權(quán)力清單和責(zé)任清單梳理工作，確認3219項行政權(quán)力已向社會公布。農(nóng)村土地征收制度改革、擴權(quán)強縣改革試點工作穩(wěn)步推進。完成了政府機構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)公交一體化改革，在全市率先開通了通往城鄉(xiāng)的公交車。扎實推進了政府購買公共服務(wù)，重點在公共文化和城鎮(zhèn)綠化方面進行了積極探索。深化投融資體制改革，組建成立了內(nèi)蒙古盛樂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司，優(yōu)化了城發(fā)公司、云谷公司資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)，探索建立新的融資融智平臺。

        九是政府自身建設(shè)不斷加強，人民群眾滿意度明顯提升。深入推進“三嚴(yán)三實”專題教育和“勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難”主題活動，持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)。扎實開展法制教育活動，建立了政府機關(guān)每月學(xué)法制度，組建了政府法律顧問團隊。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，著力健全懲治和預(yù)防腐敗體系。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，落實辦理人大代表建議43件、政協(xié)委員提案77件。主動回應(yīng)社會關(guān)切，及時跟蹤回復(fù)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點和難點問題。

        各位代表，回顧過去五年的發(fā)展歷程，我們深切地感受到，過去五年是我縣綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成就最好、群眾得實惠最多的五年。五年的成績來之不易，需要我們倍加珍惜。這些成績的取得，主要得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、政協(xié)的有效監(jiān)督，得益于全縣各族干部群眾的共同努力和社會各界的大力支持。在此，我代表縣人民政府，向在座的各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持和參與我縣建設(shè)與發(fā)展的各族干部群眾和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

        各位代表，總結(jié)過去，展望未來，機遇與挑戰(zhàn)并存。國家深入推進西部大開發(fā)，深入實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，大力扶持邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，加快呼包銀榆經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步彌補發(fā)展短板。這些政策措施為我縣加快發(fā)展提供了難得的機遇。但前進道路上還仍然存在著一些不容忽視的困難和問題。一是經(jīng)濟總量還不大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，綜合實力仍需進一步增強；二是服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級步伐需進一步加快；三是產(chǎn)業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力還不強，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進一步提高；四是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)供給不足，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高；五是城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民增收渠道不寬，貧困人口脫貧任務(wù)仍然艱巨；六是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護面臨較大壓力，節(jié)能減排任務(wù)依然繁重，水、土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約高效利用還有一定差距，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會還需進一步加強；七是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制尚未全面形成，推進全面深化改革力度還需進一步加大，如期全面建成小康社會需要付出艱苦努力。對于這些問題和挑戰(zhàn)，我們不回避、不遮掩，采取有效措施，著力加以解決。

        二、“十三五”時期的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

        “十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面提升核心競爭力、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。做好這五年工作，對鞏固和保持“十二五”以來經(jīng)濟社會發(fā)展的大好來勢，使我縣在新的歷史起點上實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展，具有重要意義。

        “十三五”時期全縣工作的指導(dǎo)思想是：

        高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委、市委和縣委各項決策部署，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動適應(yīng)和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照爭當(dāng)全區(qū)縣域經(jīng)濟和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵的發(fā)展定位，加快建設(shè)衛(wèi)星城，全力推進同城化，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力打造綠色食品園區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和空港經(jīng)濟區(qū)，不斷壯大綠色食品、云計算大數(shù)據(jù)、電力、生態(tài)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)，努力走在全區(qū)前列，與全市同步率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、率先全面建成小康社會。

        “十三五”時期堅持的基本原則是：

        堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持改革開放，堅持依法治縣，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

        “十三五”時期的奮斗目標(biāo)是：

        經(jīng)濟保持中高速增長，發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提高。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入、全社會固定資產(chǎn)投資等各項經(jīng)濟指標(biāo)均高于全區(qū)、全市平均水平，主要經(jīng)濟指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，物價水平保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟自主增長機制加快形成。

        經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級取得重大突破。有效投資不斷擴大，有效供給明顯增加，消費在經(jīng)濟增長中的貢獻進一步擴大?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。生產(chǎn)力布局和要素結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高，縣域經(jīng)濟實力持續(xù)壯大。創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在全區(qū)率先建成創(chuàng)新示范縣。

        衛(wèi)星城地位逐步凸顯，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局基本形成。按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力優(yōu)化空間布局，著力打造城關(guān)鎮(zhèn)一個中心城區(qū)；努力打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、電力園區(qū)四個產(chǎn)城融合核心區(qū)；推進大紅城、羊群溝、黑老夭三個鄉(xiāng)政府所在地為區(qū)域集聚中心，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，不斷增強承載能力和輻射帶動作用。全面完成“十個全覆蓋”工程，改善農(nóng)村面貌，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

        人民生活持續(xù)改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。倡導(dǎo)綠色、低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，森林覆蓋率持續(xù)提高，能源資源利用效率大幅提升，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

        生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，體制機制更加健全完善。圍繞全面建成小康社會目標(biāo)，不斷加大生態(tài)環(huán)境補短板力度。全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，各類市場主體活力進一步增強。全面加強法治和林格爾建設(shè)，司法公信力明顯提高，社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的大好局面進一步鞏固。

        社會建設(shè)深入推進，人民生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，消費能力和消費層次明顯提高。貧困人口通過精準(zhǔn)扶貧全部脫貧。教育、文化、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)體系更加健全，人民共享改革發(fā)展穩(wěn)定成果更加充分。群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康水平明顯提高，民族團結(jié)進步事業(yè)深入推進。

        “十三五”時期的主要任務(wù)是：

        堅持創(chuàng)新發(fā)展，大力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗家園；堅持開放發(fā)展，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制；堅持共享發(fā)展，讓發(fā)展成果普惠全體人民。

        三、2016年工作安排

        2016年是“十三五”開局之年，對組織實施好“十三五”規(guī)劃，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立七十周年具有重要意義。

        2016年全縣工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實自治區(qū)黨委、市委和縣委各項決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真落實宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，以結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞“走在全區(qū)前列”的目標(biāo)，按照爭當(dāng)全區(qū)縣域經(jīng)濟和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵的發(fā)展定位，加快建設(shè)衛(wèi)星城，全力推進同城化，著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，著力補齊短板，著力保障和改善民生，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。

        2016年主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長13%；社會消費品零售總額增長9%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%。

        完成上述目標(biāo)，重點抓好以下九個方面工作： 

        （一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實農(nóng)民增收新基礎(chǔ)

        要牢牢把握全面建成小康社會的關(guān)鍵問題，充分挖掘農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，著力向農(nóng)村改革發(fā)展要動力，多措并舉促進農(nóng)民增收。

        培育壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在100萬畝以上。按照“打造品牌、示范帶動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增效增收”的總體思路，全面優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局，突出抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品、旅游休閑觀光產(chǎn)品、生態(tài)綠色產(chǎn)品供給，打造一批高端農(nóng)創(chuàng)園、種養(yǎng)園。鞏固完善整合現(xiàn)有設(shè)施蔬菜基地，支持馬鈴薯規(guī)模化、集約化發(fā)展。圍繞龍頭企業(yè)，探索推廣龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，不斷壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“穩(wěn)牛、擴羊、增豬”為重點，加快規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地建設(shè)。改造提升3個中小型奶牛牧場，年末奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在11萬頭左右；繼續(xù)完善32處肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，加快品種改良，全年新增基礎(chǔ)母羊3萬只，確保出欄肉羊77萬只；加快正大集團生豬規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)，建成年出欄育肥豬15萬頭的養(yǎng)殖場3個，養(yǎng)殖能力達到40萬頭以上。加強與新希望集團合作，探索推進家庭農(nóng)場式生豬養(yǎng)殖模式，幫助農(nóng)牧民增收致富。依托千億斤糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、節(jié)水灌溉等項目，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6萬畝。圍繞新品種引進、動物改良和防疫、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”三項主要任務(wù)，著力強化農(nóng)技推廣站綜合服務(wù)功能，加快農(nóng)技推廣體系和服務(wù)體系建設(shè)。 

        推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。發(fā)揮縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測服務(wù)中心的作用，適時對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品進行感知檢測。充分利用阿里巴巴農(nóng)村淘寶服務(wù)站和內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)信息化專業(yè)合作社，活躍農(nóng)村、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村物流網(wǎng)建設(shè)，切實打通農(nóng)產(chǎn)品雙向流通的“最后一公里”。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

        推進農(nóng)村向改革發(fā)展要動力。積極促進多種形式的規(guī)模經(jīng)營，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益并重上來。完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)管理辦法，加快推進國家供銷總社土地托管項目，依法推進經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)步推廣農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點工作，切實解決群眾貸款融資難題。

        （二）持續(xù)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展的新引擎

        加快新型工業(yè)化步伐，推進產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸和產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)新體系，增強經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

        加快發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進軟環(huán)境建設(shè)，扶持乳、肉、薯、飲品等綠色食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端乳品、飲品等食品技術(shù)研究中心，開發(fā)更具個性化的新產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)附加值，著力打造自治區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。擴大電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞現(xiàn)有電力項目，謀劃相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，提高粉煤灰綜合利用率，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。積極推進風(fēng)能、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。培育壯大新技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)，通過打造園中園的模式，逐步推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。圍繞蒙草、和盛育林等重點生態(tài)企業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，切實增強全縣經(jīng)濟多元發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。

        狠抓重點項目建設(shè)。加快推進蒙牛、蒙羊、可口可樂、燕京啤酒、久鼎食品等已投產(chǎn)企業(yè)的擴能升級改造，加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，力爭擴大市場份額，形成新的產(chǎn)值。支持蒙羊、和盛育林、富源牧業(yè)、華蒙通、顯鴻新材料等企業(yè)做好上市前各項準(zhǔn)備工作，至少實現(xiàn)2家以上企業(yè)年內(nèi)掛牌上市。加快在建項目的建設(shè)進度，力促和林電廠年內(nèi)完成投資15億元。支持京能盛樂熱電年底前實現(xiàn)入呼供熱。完成舍必崖鄉(xiāng)小甲賴村30兆瓦設(shè)施農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目建設(shè)。多措并舉推動華琳食品、科達鋁業(yè)、統(tǒng)一食品項目年內(nèi)投產(chǎn)。積極跟蹤服務(wù)，確保圣牧低溫乳品、富友聯(lián)合圣牧乳業(yè)、正大生豬屠宰加工、大唐藥業(yè)、鴻茅科技、金坤醫(yī)藥、蒙羊熟肉制品等食品藥品加工項目簽約落地并開工建設(shè)。抓好富勒烯納米新材料、山東天躍碳化硅等新技術(shù)新材料項目的前期工作，力爭開工建設(shè)。力爭全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資49億元，增長5%；力爭工業(yè)總產(chǎn)值完成208億元，增長6%。

        全力穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟運行。要推進結(jié)構(gòu)性改革，精準(zhǔn)判斷、分類實施，積極穩(wěn)妥推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務(wù)”。圍繞去產(chǎn)能、促轉(zhuǎn)型，推動石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善提升。按照“鞏固提高、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的要求，對落后產(chǎn)能企業(yè)要全部淘汰；對散、小、亂的加工企業(yè)進行整合優(yōu)化，有序集中到石材園區(qū)，逐步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品的層次和附加值。對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一些停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，要加大排查力度，采取改造升級、政策扶持、兼并重組等措施，著力加以解決；圍繞降成本、增效益，要積極開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，在嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定的前提下，能減則減、能降則降，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)稅費、交易、人工、財務(wù)、電力、物流成本和社會保險費，增強企業(yè)的競爭能力、盈利能力和發(fā)展后勁。推進輸配電直供改革，探索將開發(fā)區(qū)和集聚區(qū)企業(yè)打包納入電力多邊交易范圍。要抓好園區(qū)閑置土地清理，盤活開發(fā)區(qū)土地存量資源，提高畝均投資、畝均產(chǎn)出、畝均就業(yè)水平，實現(xiàn)園區(qū)集約化經(jīng)營發(fā)展。要進一步簡化行政審批手續(xù)，促進簡政放權(quán)，確保新建的政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范高效運行，真正實現(xiàn)聯(lián)審聯(lián)批、集中審批，推進陽光辦公，提高辦事效率；圍繞去杠桿、穩(wěn)投資，要繼續(xù)強化服務(wù)企業(yè)意識，加大對困難企業(yè)的幫扶力度。綜合運用土地、電力、信貸、產(chǎn)業(yè)基金等政策措施，幫助有條件的企業(yè)復(fù)產(chǎn)增效。堅持抓大不放小，全力抓好中小企業(yè)培育和管理，啟動運行和林格爾縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，提升管理效率。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和盛樂鎮(zhèn)兩個中小產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)集中集聚發(fā)展，爭創(chuàng)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。加快落實“助保金”等融資服務(wù)政策，著力在緩解中小企業(yè)融資難問題上取得新突破，進一步提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，推動工業(yè)企業(yè)“上規(guī)入庫”，年內(nèi)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3家；圍繞補短板、強供給，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺環(huán)境，完善服務(wù)功能。以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，著力優(yōu)化提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)境，開工建設(shè)雨污水管網(wǎng)10公里，逐步完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加快完善盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)云計算基地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障，力爭集聚區(qū)中水廠、垃圾處理場建成投用，著力補足短板，做強做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

        （三）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升轉(zhuǎn)型發(fā)展的新實力

        堅持發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新型服務(wù)業(yè)并舉，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重，圍繞市委、市政府服務(wù)業(yè)發(fā)展的“九大行動”，大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展比重，提升經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新實力。

        著力壯大云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快中國移動、中國電信、國家（內(nèi)蒙古）云應(yīng)用檢測中心等云計算數(shù)據(jù)中心項目建設(shè)進度。推動頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、華蒙通電子商務(wù)及冷鏈物流示范基地、高科嘉園、高科花園、云計算基地科技城項目續(xù)建，力爭草原豆思、浪潮云計算等項目開工建設(shè)。持續(xù)推動乳業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)有效應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)采集、清洗、交易和數(shù)據(jù)可視化展示平臺，開展好數(shù)據(jù)人才培訓(xùn)工作。加大對“中國云谷”的宣傳力度，充分利用專業(yè)媒體、戶外空間開展深度報道，充分利用協(xié)會組織等中介，舉辦大型展會和活動。加大招商引資和項目跟蹤服務(wù)力度，與北京、杭州等發(fā)達城市主動對接，積極爭取引進云計算產(chǎn)品、云行業(yè)應(yīng)用等大數(shù)據(jù)上下游配套服務(wù)項目，力爭再簽約引進項目10個以上，逐步把盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)打造成為立足內(nèi)蒙古、服務(wù)京津冀、輻射全國的云計算數(shù)據(jù)中心和國家級云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。

        加快發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵群眾創(chuàng)新消費模式，形成新的購買力。利用好我縣全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣的機遇，繼續(xù)完善農(nóng)村淘寶服務(wù)站建設(shè)，深化與阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目的合作，擴大電子商務(wù)在農(nóng)村的覆蓋面，推動縣內(nèi)知名品牌和農(nóng)村土特產(chǎn)品實現(xiàn)線下體驗、線上交易，確保年底覆蓋50%的行政村。

        大力發(fā)展旅游物流產(chǎn)業(yè)。進一步完善全縣旅游總體規(guī)劃，堅持文化與旅游融合發(fā)展，充分挖掘旅游資源，以歷史文化、工業(yè)、生態(tài)、民俗和鄉(xiāng)村游為引領(lǐng)，以南山生態(tài)文化旅游區(qū)為重點，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，逐步配套建設(shè)自駕游營地、露天演藝廣場、滑草基地、滑雪基地等項目，并將和盛閣展覽館建成運營。繼續(xù)集中連片種植多種花卉，完成百花園、百草園和菊花園建設(shè)，豐富花卉種類，延長花期，形成三季有花、四季常綠的景象，著力打造“郊游勝境 花海和林”名片。加快推進奧威馬文化生態(tài)旅游區(qū)、冰凌溝生態(tài)休閑旅游區(qū)、北方游牧文化博物館、民俗體驗館、民具博物館以及臺格斗、榆林城村旅游項目建設(shè)。完善以蒙牛、蒙草為代表的工業(yè)旅游線路，推動工業(yè)旅游提質(zhì)升級。開通盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)至南山、丁家山的健身自行車路線，不斷開發(fā)建設(shè)新景區(qū)、新景點，將和林縣打造成為首府及周邊城市郊野旅游目的地。

        加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。全力支持蒙成煤炭物流公司發(fā)展壯大，力爭全年發(fā)運煤炭300萬噸，逐步打造倉儲、轉(zhuǎn)運等服務(wù)于一體的現(xiàn)代化物流園區(qū)。全力做好盛樂國際機場的調(diào)查摸底、土地管控等前期工作，按項目進度完成年度征拆任務(wù)。積極謀劃發(fā)展空港物流、保稅倉儲，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)。

        推動發(fā)展金融等新型服務(wù)業(yè)。以自治區(qū)首批縣域金融工程試點為契機，繼續(xù)引進各類金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極籌措設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，不斷壯大金融規(guī)模和實力，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。加快發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、保險、咨詢等產(chǎn)業(yè)。

        （四）加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理，增強新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新優(yōu)勢

        要堅持以人為本，以實施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機，加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)品位，進一步增強城鎮(zhèn)發(fā)展的新優(yōu)勢。

        加快中心城區(qū)建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，堅持“多規(guī)合一”，編制全域性城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。貫徹適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的建筑方針，將“一湖四山”（一湖，即石咀子湖，“四山”，即南山、北山、臥牛山、東山）納入規(guī)劃區(qū)和控制區(qū)，修編《和林格爾縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2016-2030）》，建成城市規(guī)劃展覽館和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)展示館。按照“景觀功能化、功能景觀化”要求，著眼于補短板、提質(zhì)量、上檔次，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，加快“打造衛(wèi)星城、推進同城化”步伐。中心城區(qū)要按照“小而美、小而特、小而強”以及“林中有城、城中有林”的要求，圍繞治理一溝、改造一街、綠化一帶、提升一路、建設(shè)一山、拆遷兩片、拓寬兩橋、打通兩路、完善一批基礎(chǔ)設(shè)施的總體目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進首府衛(wèi)星城建設(shè)。加強城鎮(zhèn)生態(tài)修復(fù)，啟動實施頭道溝生態(tài)綜合整治工程。完成紅旗街改造、新民街綠化、和托路出城口改造工程，按時完成南山東片區(qū)“西口文化產(chǎn)業(yè)園”房屋征拆和規(guī)劃設(shè)計。推進新華西街棚戶區(qū)改造，拆遷452戶，完成新華西街新建工程和南大橋、西大橋拓寬改造工程。開工建設(shè)東一路中段和濱河南路工程，切實打通斷頭路。組織實施新華西街雨污分流工程，提高污水收集率。完成城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠升級改造，建成垃圾處理場滲濾液處理系統(tǒng)。推進城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)升級改造，科學(xué)制定《地下管網(wǎng)改造五年行動計劃》，力爭用5年左右時間改造完成180公里各類地下管網(wǎng)，解決供暖不熱、出水不暢、污水亂流等“城市病”，進一步提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)功能。大力開展校園周邊環(huán)境和街景整治，創(chuàng)造良好的校園周邊環(huán)境。推進廣通路兩側(cè)外立面裝飾裝修工程，改造建成4條排水管網(wǎng)，建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站和垃圾廠。開工建設(shè)10處小型停車場、20座公廁，硬化20條居民巷道，切實方便群眾出行。建成文化體育旅游服務(wù)中心和移動游泳館，著力補齊城鎮(zhèn)功能短板。開工建設(shè)東大橋?qū)氊惡泳C合整治工程，拓寬城鎮(zhèn)水系，努力打造魅力縣城、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。

        著力推進“四區(qū)三中心”建設(shè)。加大“十三五”規(guī)劃落實力度，穩(wěn)步推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、空港經(jīng)濟區(qū)、電力園區(qū)四個區(qū)塊建設(shè)。啟動大紅城、羊群溝、黑老夭三個鄉(xiāng)政府所在地集聚中心建設(shè)，盡快補齊功能短板，進一步提高人口集聚度，增強輻射帶動能力。

        按照產(chǎn)城融合發(fā)展的定位，統(tǒng)籌推進蒙牛小鎮(zhèn)和未來小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。蒙牛小鎮(zhèn)要圍繞師大東路、盛樂大街、209國道和師大北路環(huán)線和區(qū)塊進行整體打造，大力推進環(huán)境整治，高標(biāo)準(zhǔn)開展街景提升工程，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)、完善配套、提升品位，著力打造符合國際標(biāo)準(zhǔn)、具有特色和吸引力的功能區(qū)塊。啟動盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)沿景觀水系未來小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計，進一步加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。

        積極推進房地產(chǎn)市場去庫存。要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)把去庫存與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、文化創(chuàng)意”緊密結(jié)合起來，積極發(fā)展“三創(chuàng)”社區(qū)。要與健康養(yǎng)老有機結(jié)合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)。推動與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合，充分利用現(xiàn)有的存量房，通過政策扶持和引導(dǎo)，發(fā)展體驗社區(qū)、娛樂文化社區(qū)和會展業(yè)，通過去庫存，培育新產(chǎn)業(yè)，打造新業(yè)態(tài)。

        加強城鎮(zhèn)精細化治理。城市建設(shè)，三分靠建設(shè)、七分靠治理。要嚴(yán)格遵守規(guī)劃，全面執(zhí)行規(guī)劃，繼續(xù)保持打擊“兩違”的高壓態(tài)勢，形成有效震懾，不斷提升城鎮(zhèn)治理水平和整體形象，創(chuàng)造干凈整潔舒適宜居的生活環(huán)境。要進一步優(yōu)化建設(shè)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊，全面加強城鎮(zhèn)精細化治理。提高道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大機械化清洗清掃作業(yè)面，城鎮(zhèn)主次干道、重點區(qū)域、關(guān)鍵路段要實現(xiàn)“全天候”保潔。要全面完善消防設(shè)施設(shè)備配套，提高消防處置能力，確保城關(guān)鎮(zhèn)消防中隊年內(nèi)建成投用。要加快應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強應(yīng)急隊伍演練，完善應(yīng)急物資儲備，努力建設(shè)一支拉得出、過得硬、能打勝仗的應(yīng)急隊伍。

        （五）著力改善生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施，提升可持續(xù)發(fā)展的新活力

        牢固樹立綠色發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在突出地位，堅持保護與發(fā)展并重，狠抓生態(tài)治理和環(huán)境保護，努力建設(shè)天藍地綠水清、宜居宜業(yè)宜游的美好家園。

        加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。深入實施新一輪退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、天然林保護等國家林業(yè)工程，完成造林3萬畝。扎實做好重點區(qū)域綠化工作，完成102省道、繞城路等4條主要通道以及“十個全覆蓋”工程主要環(huán)線綠化199公里，完成重點村莊綠化面積2400畝。以提高環(huán)境質(zhì)量為中心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，嚴(yán)格執(zhí)行污染物減排，推進污染物綜合防治和環(huán)境治理。探索建設(shè)海綿城鎮(zhèn)，開展雨水積存、滲透、凈化項目，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。

        扎實推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極配合做好呼烏界黃合少-新機場一級公路前期工作，完成和林-羊群溝-蔣家坪公路改造項目前期工作并爭取立項，確保210省道和林-殺虎口公路改造升級項目完成前期工作，力爭開工建設(shè)。建成通村油路水泥路88公里，實現(xiàn)行政村通公路全覆蓋。完成石家窩鋪大橋建設(shè)工程，改造提升和盛路11.3公里，改善群眾出行條件。加快推進水利工程建設(shè)，完成前夭子水庫除險加固、初期供水工程和水庫凈水廠建設(shè)，具備為和林電廠供水條件。開展勝利營水庫前期工作。開工建設(shè)渾河河道治理工程，做好石咀子水庫抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，完成國家水土保持榆樹溝小流域治理工程。加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，重點解決515個村的安全飲水問題。開工建設(shè)盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10千伏電力隧道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)110千伏變電站和中國電信110千伏變電站，完成盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)220千伏變電站前期工作并力爭開工建設(shè)，完成盛樂500千伏輸變電主體工程建設(shè)。繼續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，建成城關(guān)鎮(zhèn)110千伏吉祥變電站新增出線工程，完成290個村農(nóng)網(wǎng)改造和年度配網(wǎng)計劃，提高供電安全穩(wěn)定性。

        （六）創(chuàng)新體制機制，增強改革發(fā)展的新動力

        要牢固樹立改革創(chuàng)新理念，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，加快形成改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展新格局。

        深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞綠色食品、云計算大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、新技術(shù)新材料等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，研究出臺政策，支持企業(yè)進行新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。年內(nèi)力促云計算創(chuàng)客中心建成投用，引進從事創(chuàng)業(yè)設(shè)計、外包服務(wù)、軟件研發(fā)等小微企業(yè)100家以上，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新搭建平臺。堅持產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，探索建立人才和技術(shù)引進機制，培育一批創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和企業(yè)，力爭全年申請認定國家級高新技術(shù)企業(yè)2家以上，推進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。建成一批高水平的新型研發(fā)機構(gòu)，新建自治區(qū)級新型科技研究院1家，總數(shù)達到4家。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，繼續(xù)完善國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)，提升創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和孵化水平，確保全年申請專利100件以上，授權(quán)專利70件左右。組織實施各類科技下鄉(xiāng)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等活動，全力做好科技特派員工作，提高科技服務(wù)能力，切實解決科技服務(wù)推廣“最后一公里”問題。積極建立各類基金，探索推動發(fā)行城投企業(yè)債，健全融資平臺，創(chuàng)新融資模式，力爭擴大投資范圍，形成新的投資規(guī)模。 

        加快推進各項改革進程。扎實推進國家土地征收制度改革、自治區(qū)擴權(quán)強縣試點工作。加快國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點工作，深入開展自治區(qū)縣域金融工程試點工作。深化財稅體制改革，積極推進不動產(chǎn)登記工作。深入開展政府與社會資本合作，持續(xù)擴大有效投資。深化縣級公立醫(yī)院、自治區(qū)社?？ňC合應(yīng)用試點和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險等各項改革工作，及時研究跟進區(qū)市其它各類改革事項，確保改革工作在重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)取得新突破。

        （七）推進民生工程建設(shè)，切實增進人民新福祉

        堅持“保基本、守底線”，加大投入力度，著力改善民生，努力讓人民群眾過上更有質(zhì)量、更有尊嚴(yán)的幸福生活。

        扎實推進“十個全覆蓋”及人居環(huán)境綜合整治工程。按照“歷史文化型”、“鄉(xiāng)村旅游型”、“產(chǎn)業(yè)帶動型”、“轉(zhuǎn)移集中型”、“田園風(fēng)光型”五種類型，年內(nèi)完成314個村的“十個全覆蓋”工程就地建設(shè)任務(wù)。堅持環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)謀劃同步跟進，大力扶持發(fā)展以小果園、小菜園、小苗圃為主的庭院經(jīng)濟。抓好“一線兩點三環(huán)”上的村莊建設(shè)，做到道路綠化、產(chǎn)業(yè)配套、管理措施、干部包村“四個跟進”，切實改善人居環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，努力縮小城鄉(xiāng)差距，確保各實施村實現(xiàn)“各美其美”。

        積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款對自主創(chuàng)業(yè)的杠桿作用，鼓勵引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵自主創(chuàng)業(yè)。加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度，分類精準(zhǔn)抓好大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和就業(yè)困難人員等重點人群就業(yè)，大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)技能。

        建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。以擴面征繳為重點，加大養(yǎng)老、醫(yī)療等五項社會保險續(xù)保擴面力度，統(tǒng)籌推進社會保障體系建設(shè)，切實提高社會保障能力。加快老年人日間照料中心等項目建設(shè)。建設(shè)新店子鎮(zhèn)、黑老夭鄉(xiāng)老年互助幸福院，建成城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心，完善敬老院功能設(shè)施，提升供養(yǎng)服務(wù)水平。加強低保、五保和重點優(yōu)撫工作，不斷完善社會救助體系，進一步織密覆蓋全縣的社會救助網(wǎng)，確保困難群眾的基本生活。

        大力推進脫貧攻堅任務(wù)。要實施好發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”工程。堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2016年穩(wěn)定脫貧2200人。要多渠道開辟扶貧途徑，堅持宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，宜游則游，夯實貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。

        （八）健全社會事業(yè)發(fā)展體系，提升公共服務(wù)新水平

        要持續(xù)推進社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務(wù)均等化，以更大決心、下更大力氣提升公共服務(wù)能力，努力讓社會事業(yè)發(fā)展成果更好地惠及城鄉(xiāng)群眾。

        更加注重教育均衡發(fā)展。繼續(xù)鞏固義務(wù)教育發(fā)展成果，全力做好義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣提檔升級工作。推進教育重點項目建設(shè)，積極爭取第二小學(xué)教學(xué)樓、民族中學(xué)實驗樓建設(shè)項目，建成第三中學(xué)塑膠操場。完成大紅城、黑老夭等5所小學(xué)建設(shè)和維修改造任務(wù)。確保民族幼兒園、第二幼兒園上半年建成投用。全面做好第三幼兒園、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)幼兒園選址及前期工作，力爭開工建設(shè)。整合縣內(nèi)資源，推行校、地、企合作共建模式建設(shè)足球?qū)W校，打造青少年足球訓(xùn)練基地。創(chuàng)新模式盤活經(jīng)濟開發(fā)區(qū)軒元職業(yè)學(xué)院，形成高校教育集中發(fā)展的新格局。加強教師交流和培訓(xùn)，加大校長調(diào)整交流力度，不斷提高全縣教育教學(xué)整體實力。

        推進健康和林格爾建設(shè)。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。重點抓好蒙中醫(yī)院、黑老夭衛(wèi)生院改擴建以及19個村衛(wèi)生室建設(shè)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。實施好新店子鎮(zhèn)、舍必崖鄉(xiāng)、黑老夭鄉(xiāng)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，完成縣醫(yī)院傳染病房新建任務(wù)。繼續(xù)完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步擴大受益人群，提高保障水平。加快人口信息化建設(shè)，提高人口管理和服務(wù)水平。

        推動文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。完成圖書館、文化館、青少年活動中心和中老年活動中心建設(shè)，維修加固三中舊禮堂、舊一中體育館，確保6月底前開放運營。充分挖掘創(chuàng)作潛力，用好用活縣優(yōu)秀著作和文藝作品獎勵扶持基金，注重文化人才的培養(yǎng)，鼓勵和引導(dǎo)更多人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，促進全縣文化藝術(shù)繁榮發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，與中央電視臺、內(nèi)蒙古師范大學(xué)等單位合作，創(chuàng)作電視紀(jì)錄片、舞臺劇、微電影、微動畫等系列作品，努力創(chuàng)作一批高水平、高檔次、有代表性的文化藝術(shù)精品。繼續(xù)完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育大正傳媒、草原豆思等企業(yè)，努力打造一批示范性文化企業(yè)。加強剪紙藝術(shù)的傳承和發(fā)揚，充分展示和林格爾非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨特魅力。切實抓好群眾文化體育活動，辦好元宵節(jié)、消夏文藝演出等活動。建成全民健身中心等一批體育場館設(shè)施，大力開展全民健身運動，年內(nèi)舉辦全縣運動會，繼續(xù)開展好校園足球活動。引進不同形式的國內(nèi)、國際體育賽事，提升我縣知名度和影響力。

        創(chuàng)新社會治理。完善信訪工作機制，建成聯(lián)合接訪大廳并在上半年投入使用。加大社會治安防控力度，完善警務(wù)日常巡查巡邏機制，加大對纏訪、鬧訪行為打擊處置力度，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，切實增強廣大群眾的安全感，鞏固和維護安定團結(jié)的良好局面。建成公安司法警營文化教育訓(xùn)練基地，培訓(xùn)提高執(zhí)法人員素質(zhì)。啟動實施智慧園區(qū)工程，推進“天眼”工程在城關(guān)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盛樂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)三大區(qū)塊全覆蓋。牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。要強化食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法力度，切實保障群眾飲食和用藥安全。

        全面強化民族宗教等各項工作。要持續(xù)加強民族團結(jié)互助，形成各民族團結(jié)和睦、共存共榮的大好局面。著力加強人民武裝、民兵預(yù)備役、武警、消防等駐地部隊建設(shè)。扎實開展第三次全國農(nóng)業(yè)普查。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，大力支持老齡、殘疾人、紅十字會、老促會和關(guān)心下一代工作，扎實做好檔案、氣象、地震、國土、市場監(jiān)管、人防、糧食、供銷等各項工作，推進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

        （九）加強政府自身建設(shè)，著力提高行政服務(wù)效能

        健全完善體制機制，強化政府自身建設(shè)，有效提高行政服務(wù)水平和科學(xué)決策能力，努力建設(shè)一支經(jīng)得起實踐和群眾檢驗的干部隊伍。

        推進法治政府建設(shè)。牢固樹立法治觀念，嚴(yán)格執(zhí)行政府工作規(guī)則和“三重一大”集體決策制度，健全完善重大事項公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定制度。繼續(xù)完善“權(quán)力清單”，確保權(quán)力在法律允許的范圍內(nèi)運行。加快推進“責(zé)任清單”制度，堅決做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。加強法制宣傳教育，開展好“七五”普法規(guī)劃和落實，大力弘揚社會主義法治精神，在全社會形成良好的法治氛圍和法治環(huán)境。

        持續(xù)不斷加強作風(fēng)建設(shè)。鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果，堅決持久反對“四風(fēng)”，推動作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。結(jié)合縣委專項行動部署，重點整治和堅決糾正不作為、亂作為、慢作為、懶政怠政、失職瀆職和為官不為行為，確保專項整治行動有力度、見成效。

        加強政府廉政建設(shè)。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，全面加強對重點領(lǐng)域、重要部門、重大項目、大額資金的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，建立扎實有效的自查自糾機制。著力加強權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，主動接受縣人大、政協(xié)以及社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，強化監(jiān)督，扎緊制度的籠子，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

        各位代表，新的一年，孕育新的希望，催生新的動力。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，攻堅克難，奮勇爭先，為推動縣域經(jīng)濟走在全區(qū)前列，與全市同步率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、率先全面建成小康社會而努力奮斗！

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